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索引号: 14252647/2017-00073 信息分类: 农业、林业、水利 /
发布机构: 市水利局 发文日期: 2017-11-23
文号: 主题词:
信息名称: 连云港市全面推行河长制的实施方案
内容概览: 河道、水库是防洪排涝的重要载体,是生态环境的控制性要素,是经济社会可持续发展的重要基础性资源。我市水系发达、河库众多,加强河库管理保护、水污染防治、水环境治理和水生态修复事关我市经济社会可持续发展和人民群众切身利益。
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连云港市全面推行河长制的实施方案

点击数: 更新时间:2017-11-23

河道、水库是防洪排涝的重要载体,是生态环境的控制性要素,是经济社会可持续发展的重要基础性资源。我市水系发达、河库众多,加强河库管理保护、水污染防治、水环境治理和水生态修复事关我市经济社会可持续发展和人民群众切身利益。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》(厅字〔2016〕42号)及省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省全面推行河长制的实施意见》(苏办发〔2017〕18号),结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求和目标

(一)指导思想。全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,牢固树立绿色发展理念,自觉践行新时期治水方针,按照市委、市政府部署要求,围绕保障水安全、保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态等重点领域,以更有效的制度、更健全的机制、更扎实的举措,统筹河库功能管理、资源管理和生态环境治理,维护河库健康生命,大力推进“五水共治”,打好治水攻坚战,为我市高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。

(二)基本原则。

坚持生态优先、绿色发展。把河库生态保护放在重中之重的位置,坚持绿色发展、强化规划约束,处理好严格保护与合理利用、依法管理与科学治理、河库资源的生态属性与经济属性等关系,促进河库休养生息,维护河库生态功能。

坚持党政主导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,强化工作措施,调动各方力量,形成部门各负其责、齐抓共管、层层落实的工作格局。

坚持问题导向、系统治理。立足不同地域、不同等级、不同功能的河库实际,统筹上下游、左右岸、干支流,实行一河一策、因河(库)制宜,解决好河库管理与保护的突出问题。

坚持依法管理、长效管理。推动河库依法管理,严格河库水域保护,提高河库自然岸带和生态岸带保有率,健全长效管理机制,维护河库综合功能。

坚持强化监督、严格考核。建立健全河库管理保护监督考核和责任追究制度,切实发挥河长制作用,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河库的良好氛围。

(三)主要目标。2017年,全面建立责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河长制运行机制。到2020年,全市现代河库管理保护规划体系基本建立,河库管理机构、人员、经费全面落实,人为侵害河库行为得到全面遏制,日供水万吨以上集中式饮用水水源地水质达标率达到98%以上,重点水功能区水质达标率达到82%,地表水省级以上考核断面水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到70.2%以上,地表水丧失使用功能(劣于Ⅴ类)的水体和市区建成区内黑臭水体基本消除。河库资源利用科学有序,河库水域面积稳中有升,河库防洪、供水、生态功能明显提升,“互联互通、功能良好、水质达标、生态优美”的现代河网水系基本建成,群众满意度和获得感明显提高。

二、组织形式

(一)河长制建立范围。在全市范围内全面推行河长制,实现河道、水库的河长制全覆盖。

(二)河长制组织体系。按照分级管理、属地负责的原则,建立市、县(区)、乡镇(街道)、村四级河长体系,市、县(区)、乡镇(街道)设总河长、副总河长,成立河长制办公室。跨行政区域的河库由上一级设立河长,本行政区域相应设置河长。

市级河长体系由市委书记任政委,市长任总河长,市委分管领导任副政委,市政府分管领导任副总河长。市委组织部、市委宣传部、市发改委、市经信委、市公安局、市监察局、市财政局、市国土局、市规划局、市建设局、市城管局、市交通局、市水利局、市农委、市林业局、市环保局为成员单位。市河长制办公室设在市水利局,由市水利局主要领导担任主任。副主任由市建设局、市水利局、市农委、市环保局分管负责同志担任。县(区)、乡镇(街道)参照市级河长制模式,结合本地实际设置本级河长制办公室。

县(区)、乡镇(街道)总河长由本级党委或政府主要负责同志担任。

全市4条重要流域性河道,由省领导担任一级河长,市领导担任二级河长,河道所在县(区)党政负责同志担任辖区内分段的三级河长。15条区域骨干河道,由市委、市政府领导担任一级河长(详见附表),河道所在县(区)党政负责同志担任辖区内分段的二级河长,各乡镇(街道)党政负责同志担任辖区内分段的三级河长。

县乡(镇)河道由所在地党政负责同志担任河长,其它河道的河长由各地根据实际情况设定。

除石梁河水库由市领导担任河长以外,其余大中型水库由县(区)党政负责同志担任河长,其余各类水库由所在地党政负责同志担任河长。

各级河长因职务发生变动的,接任者自动承担河长职责。

(三)河长制职责分工。

1.政委、总河长、河长主要职责

政委、总河长承担总督导、总调度职责,负责辖区内河长制的组织领导、决策部署、考核监督,解决河长制推行过程中的重大问题,督导河长和相关部门履行职责,对目标完成情况进行考核问责。副政委、副总河长协助政委、总河长统筹协调河长制的推行落实。

河长是河库管理保护的第一责任人。河长负责组织领导所负责的河道(水库)的综合治理和管理保护,包括河库保护规划编制和实施、水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河库资源保护和长效管护、河库综合功能提升等。按照一河一策要求,牵头组织开展河道(水库)污染现状调查,编制综合整治方案,推动河道(水库)周边环境专项整治、水环境治理、长效管理、执法监督等综合治理和管理保护工作。协调解决河道(水库)管理保护中的重大问题,统筹协调上下游、左右岸、干支流的综合治理,明晰跨行政区域的河库管理保护责任,实行联防联控。对本级相关部门和下级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核。

2.市河长制成员单位主要职责

市委组织部:协调河长制考核结果运用工作。

市委宣传部:协调河长制社会宣传工作。

市发改委:协调制定河库治理和管理相关配套政策,以及市级水环境综合治理项目的论证、审批工作。

市经信委:协调河道沿线周边工业企业产业结构调整,对污染重的工业企业,依法采取措施,控制污染物的总体排放。

市公安局:负责推动环境执法联动协作机制建设,会同环保、水利等部门开展联合执法行动,协调指导加大对涉嫌环境犯罪行为的打击力度。

市监察局:按照有关规定,对失职、渎职者调查处理,追究有关人员责任。

市财政局:协调落实水环境治理、长效管理等相关资金政策并监督资金使用。

市国土局:协调指导河道水环境治理重点项目建设用地保障,配合做好河道和水利工程管理范围划定与确权工作。

市规划局:配合做好河道和水利工程管理范围划定与确权工作,及时做好相关规划服务工作。

市建设局:协调推进河道沿线城乡环境治理与城镇雨污水管网建设,并加强长效管理。

市城管局:负责河道周边市容市貌管理及相应环境综合整治工作。

市交通局:负责内河通航水域船舶污染防治和船舶运输危险品的监管,码头整治和管理。

市水利局:实行最严格水资源管理制度、河道疏浚和水利配套设施建设、水域面积率控制、河库健康评估、河道执法监管;会同市国土局、市规划局协调推进河道和水利工程管理范围划定与确权。

市农委:深入开展农业产业结构调整,协调河道沿线周边畜禽养殖场、农业面源污染治理和农村环境管理保护。

市林业局:在服从河道防洪、排涝和生态功能的前提下,负责河道堤防绿化管理。

市环保局:负责对全市水污染防治实施统一监督管理。协调推进水源地环境保护、工业企业和规模化畜禽养殖场执法监管、水质监测,严格查处违规排污,组织企业等点源入河污染源治理,确保达标排放,改善河道水质。

3.市河长制办公室主要职责

负责组织制定河长制各项制度;承担河长制日常工作,交办、督办河长确定的事项;分解下达年度河长制工作任务,组织对下一级行政区域河长制工作进行检查、考核和评价;全面掌握辖区内河库管理状况,负责河长制信息平台建设;开展河库保护宣传。

各级河长、河长制办公室不代替各职能部门工作,各相关部门按照职责分工做好本职工作,并推进落实河长交办事项。

三、主要任务

(一)加快推动河库水污染防治。

1.进一步落实《江苏省水污染防治工作方案》要求,明确河库水污染防治目标和任务,强化源头控制,坚持水陆兼治,统筹水上、岸上污染治理,加强排污口的监测与管理。依法淘汰落后化工产能,推动化工企业入园进区,大幅减少化工行业向河库污染物排放量。实施重点区域化工企业关停并转迁。

2.到2017年,县级以上城市污水处理厂全面完成一级A提标改造;到2018年,完成通榆河清水通道两侧1公里范围内化工企业的关停并转迁任务。到2019年,全面完成城市建成区污染较重企业改造退出任务。到2020年,工业园区污水处理厂的污泥无害化处理处置率达到100%。

3.开展农药使用量零增长行动,推广低毒、低残留农药使用补助试点经验,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,实施农药减量工程,推广精准施药及减量控害技术,减少农药施用量。到2019年,农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。到2020年,全市化肥施用总量较2015年削减5%以上。

4.以畜禽养殖污染防治为重点,优化养殖业布局,推进规模化畜禽养殖场粪污综合利用和污染治理。到2019年,沿河规模化养殖场(小区)治理率达到80%。

(二)扎实开展水环境综合治理。

1.推行水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质保护目标,全面开展水环境治理。切实保障饮用水水源安全,继续强化饮用水水源地达标建设和长效规范化管理,治理环境隐患。加强应急备用水源建设和管理,到2019年,市、县(区)基本实现“双源供水”全覆盖。全市90%以上的农村实现城乡供水一体化,实现同水源、同管网、同水质。

2.到2020年,全面取缔县级以上集中式饮用水水源地保护区内的违法建筑和排污口。结合城乡综合规划,因地制宜建设亲水生态岸线,注重河库水域岸线保洁,打造整洁优美、水清岸绿的河库水环境。

3.以生活污水、生活垃圾处理,河道疏浚整治为重点,综合整治农村水环境,推进水美乡村、美丽库区建设。到2019年,城市、县城污水处理率分别达到95%、85%;到2020年,建制镇污水处理设施全覆盖,一、二级保护区已建村庄生活污水处理设施运行率达到90%以上,其他区域已建村庄生活污水处理设施运行率达到80%以上。村镇生活垃圾集中收运率达到85%以上,基本实现资源化利用及无害化处理,实现“户集、村收、镇运、县处理”体系全覆盖,农村卫生厕所普及率达到95%。

(三)严格管理保护水资源。

1.严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,严格考核评估和监督。在符合本地水资源条件和防洪要求基础上,实施经济社会发展规划以及城市总体规划编制、重大建设项目布局。实行水资源消耗总量和强度双控行动,建立健全万元地区生产总值水耗指标、农业灌溉水利用系数等用水效率评估体系,把节水目标任务分解至县(区)及各领域、各行业。

2.严格水功能区管理监督,建立以水功能区为单元的河道水域纳污能力、限制排污总量与区域污染物排放挂钩制度,严格水功能区限制排污总量,对所在河道现状纳污量已超过水功能区限制纳污总量的工业项目(含经济开发区)不新增审批排污口,对落后产能项目不予审批排污口。开展水功能区达标整治工作,落实污染物达标排放要求,切实监管入河库排污口,严格控制入河库排污总量。

3.通过渠道防渗措施、灌区节水改造、高效节水工程等建设,扎实推进农业节水工作。加强重点用水企业开展清洁生产,推广节水工艺技术和设备,大力提高水循环利用率,加大污水处理厂中水回用技术推广。到2019年,建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等四大行业整治企业重复利用率达到50%以上。到2020年,全市污水处理厂中水回用率达到10%,城区道路冲水、公共绿化用水全面禁用自来水。

4.制订地表水省级以上考核断面和重要水功能区水质达标方案并组织实施,确保完成省级以上考核断面、水功能区水质达标考核任务。到2020年,通榆河水质稳定达到Ⅲ类。

(四)全面加强河库资源保护。

1.坚持先规划保护、后开发利用的原则,根据不同河库的功能定位,以问题为导向,统筹考虑地区的防洪排涝要求、水资源条件、环境承载能力和生态需求,科学编制区域以上骨干河道、大中型水库保护规划,作为河库管理保护、开发利用的依据,引领河库有效保护、系统治理和科学管理,努力实现经济社会可持续发展与资源环境可持续利用。

2.科学划定河库功能区划,合理确定河库资源开发利用布局,严格控制开发强度,着力提高开发水平,建立健全河库资源用途管制制度。加强河库岸线控制利用,合理利用岸线资源,对不科学、不合理、过度开发的岸线利用行为,采用归并整合、集中整治等措施进行治理。

3.加强河库水域资源保护,严格执行《江苏省建设项目占用水域管理办法》,实行水域占用补偿、等效替代,纠正过度围网养殖行为。严格采砂管理,落实禁采地方行政首长负责制。加大河库生物资源保护力度,挖掘保护河库文化和景观资源,实现人与自然的和谐发展。

(五)统筹实施河库生态修复。

1.推进河库生态修复和保护的工程性措施,有序实施退圩退田退渔还库工程,大力推进河库水系连通工程建设,增加水域新空间。科学调度管理河库水量,维持河库基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。

2.建立生态保护引领区和生态保护特区,打造清水廊道,保护良好河库,守护“蓝色国土”。结合全市生态保护实际,划定河库生态保护红线并严格管控,积极推进建立生态保护补偿机制,加强水土流失预防监督和综合治理,建设生态清洁型小流域,维护河库生态环境。

(六)大力推进河库长效管护。

1.进一步明确河库管护的责任主体,建立管护机构、落实管护人员和经费,加强河库常态化管理,落实河库维修养护责任,确保河库工程安全。到2018年,完成全市河道和水利工程管理范围划定工作,并依法依规逐步确定河道和水利工程管理范围内的土地使用权属,推进建立范围明确、权属清晰、责任落实的河道和水利工程管理保护责任体系。

2.推动河库空间动态监管,加快建立河长制机制下的河库网格化管理模式,强化河库日常监管巡查,充分利用卫星遥感和信息化技术,实行河库动态监管,提高监管效率。开展河长制信息平台建设,为河库管理保护提供支撑。

(七)不断强化河库执法监管。

1.加强河库管理和执法能力建设,坚持专业执法与部门联动执法相结合,综合运用执法手段和法律资源,努力推进综合执法。建立健全联合执法、信息共享、案件移送、定期会商等工作机制,形成严格执法、协同执法的工作局面。

2.强化执法巡查监管,加大对重点区域、重要时段、敏感水域执法监管力度,对违法行为早发现、早制止、早处理,有效遏制各种违法违规行为。严厉打击涉河涉库刑事犯罪及暴力阻碍行政执法犯罪活动,建立案件通报制度,推进行政执法与刑事司法衔接。

(八)持续提升河库综合功能。

系统推进河库综合治理,保持河库空间完整与功能完好,实现河库防洪、除涝、供水、航运、生态等设计功能。根据统一安排,推进流域性河库防洪与跨流域调水工程建设;实施区域骨干河道综合治理,构建格局合理、功能完备、标准较高的区域骨干河网;推进河库水系连通工程建设,改善水体流动条件;加固病险堤防、闸站、水库,提高工程安全保障度。

四、保障措施

(一)加强组织领导。在河长的统筹部署下,相关职能部门各司其职、各负其责,按照河长、河长制办公室交办事项和河长工作联系单,采取有效措施,确保工作实效。对涉及多部门协作的任务,牵头部门主动推进,对牵头的事项抓紧、抓实、抓到位,参加部门要积极配合,协同发力,形成跨部门工作合力。加快建立组织体系,抓紧制定工作方案,明确管理目标、重点任务、资金政策保障和进度安排、责任分工等。2017年4月底前,县(区)河长制工作方案要全面出台,5月底前市、县(区)、乡镇(街道)、村四级河长全面落实,市、县(区)、乡镇(街道)三级河长制办公室要全面建立。自2017年5月起,各县(区)河长制办公室每月将河长制推进情况报送市河长制办公室,各县(区)党委、政府要在每年年底前将全面工作总结报送市委、市政府,并抄送市河长制办公室。

(二)健全工作机制。加快出台《河长巡查制度》《河长会议制度》《部门联动制度》《信息报送共享制度》《工作督察制度》《考核验收制度》《督查问责制度》等河长制配套制度,建立部门联动机制、健全稳定投入机制、完善考核评估机制、落实监督检查机制,引入市场运作机制,形成河库管理保护合力,确保河长制取得实效。河长制配套制度体系要在2017年6月底前基本建立。

(三)创新工作方式。因河(库)制宜,实施一河一策,针对不同河道功能特点以及存在问题,河长组织编制河长工作清单,编制年度任务书,提出时间表和线路图,明确具体工作任务,细化对策目标、节点时限、部门责任和具体措施,报本级总河长和上一级河长核准,经对外公示后,有序组织实施。要编制河长工作手册,全面量化河长制事务,明确河长职责,规范河长巡查、协调、工作督查、考核和信息通报等行为。对巡查发现、群众举报的问题,建立“河长工作联系单”,实行交办、督办、查办,一事一办,确保事事有人办、件件有落实。

(四)落实工作经费。加大公共财政投入力度,鼓励和吸引社会资本参与,多渠道筹措资金,保障河库规划编制、信息平台建设、河库划界确权、河库巡查保洁、河库工程维修养护等经费。加大对河库功能提升、水资源保护、水环境治理、水污染防治和水生态修复等项目资金投入。规范河库管理保护资金使用,加强资金使用的审计监督。探索分级负责、分类管理的河库管理保护市场化模式,加快培育环境治理、监测、维修养护、河道保洁等市场主体,充分激发市场活力。各级财政用于河长制经费确保逐年增加。

(五)严格考核问责。加强河库空间、取排水、水质、水生态、污染源等监督性监测,将监测结果通报给当地政府和有关部门,对存在的问题加强督办,确保及时有效处理。制定河长制考核办法和考核标准,根据不同河库存在的主要问题,实行河库差异化绩效评价考核,建立各级总河长牵头、河长制办公室具体组织、相关部门共同参加、第三方监测评估的绩效考核体系。将河长制考核纳入地方党委、政府政绩考核体系,考核结果报送市委、市政府,通报市纪委、市委组织部,向社会公布,作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。对成绩突出的予以表彰奖励,对重视不够、措施不力、进展缓慢的进行约谈问责,对于河道资源环境恶化、生态环境损坏的,严格按照有关规定追究责任。市级由市政府部署,河长制办公室组织,成员单位组成绩效考核组,对各县(区)进行年度考核,对河长履职、河长制工作开展和成效进行考核。建立财政补助资金与考核结果挂钩制度。

(六)强化社会监督。充分利用报刊、广播、电视、网络、微博、手机APP、微信公众号、电话热线等各种媒体、信息平台,向公众传播河长制推行工作做法成效,营造公众参与、齐抓共管的良好社会氛围。通过主流媒体向社会公告河长的名单,统一规范设立河长公示牌,标明河长职责、河库概况、管护目标、监督电话,接受社会监督。搭建公众知情平台,畅通电话热线等监督渠道,聘请社会监督员、鼓励志愿者对河库管理保护进行监督和评价。


附表

市级河长方案

河库名称

河长

职务

管理范围

古泊善后河、云善河

万闻华

市委副书记、海州区委书记

古泊善后河连云港段、云善河

蔷薇河  

    胡建军

市委常委、组织部长          

蔷薇河

新沭河、沭河

王加培

市委常委、常务副市长

新沭河、沭河连云港段

乌龙河、鲁兰河

滕  雯

市委常委、宣传部部长

乌龙河、鲁兰河

通榆河

刘海涛

市委常委、纪委书记

通榆河连云港段

东盐河、排淡河

曹卫东

市委常委、开发区党工委书记

东盐河(含玉带河)、排淡河

盐河

王东升

市委常委、秘书长、统战部部长

盐河连云港段

新沂河

王立斌

市委常委、政法委书记

新沂河连云港段

沭新河(渠)

尹哲强

副市长

沭新河(渠)

大浦河、大浦副河

吴海云

副市长

大浦河、大浦副河

烧香河、前蔷薇河

徐家保

副市长

烧香河、前蔷薇河

石梁河水库

王永生

副市长、市公安局局长

石梁河水库

马河

王开宇

副市长

马河

烧香河南段

黄远征

副市长

烧香河南段