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索引号: 14252647/2017-00072 信息分类: 农业、林业、水利 /
发布机构: 市水利局 发文日期: 2017-10-10
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信息名称: 解读《连云港市全面推行河长制的实施方案》
内容概览: 全面推行河长制,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是完善水治理体系、保障水安全、提升河湖水域管理保护水平的制度创新。2016年11月28日中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》。
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解读《连云港市全面推行河长制的实施方案》

点击数: 更新时间:2017-10-10

全面推行河长制,是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求,是完善水治理体系、保障水安全、提升河湖水域管理保护水平的制度创新。20161128日中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》。江苏省结合省情制定了《关于在全省全面推行河长制的实施意见》,并以省委办公厅、省政府办公厅文件(苏办发〔201718号)下发,部署在全省打造升级版的河长制,全面提升河湖水域的保护、治理和管护水平。4月底,市委、市政府颁布《连云港市全面推行河长制的实施方案》,现将有关情况作介绍如下:

一、《实施方案》出台的背景

连云港市位于淮沂沭泗流域最下游,处在江水北调和江淮水供给的最末端。境内河网稠密,水库众多,水利工程体系庞大。有大中小型水库144座,其中大型水库3座(石梁河水库、小塔山水库、安峰山水库)、中型水库8座、在册小型水库133座;重点塘坝482座;流域性河道4条(新沂河、新沭河、蔷薇河和通榆河)、区域性河道18条,地方性骨干河道60余条。利用好、保护好这些河库资源,事关经济社会可持续发展和人民群众福祉。

目前,灌河、灌北干渠、东门五图河、蔷薇河、石安河、龙王河等河道正在进行治理。基本完成了主城区玉带河、龙尾河、东盐河、开泰河等进行疏浚工作。同时,全面加强日常管护,通过优化水情调度方案,实行小流量、不间断、常流水,静水变动水,及时补充新鲜活水,河道互连互通、碧水绕城。对市区主要河道水面、排口、管理范围沿线建筑物及绿化带等进行逐项排查,形成问题清单,提交有关责任单位,督查整改

尽管如此,随着我市经济社会的快速发展,特别是工业化、城镇化加快推进,资源环境的约束趋紧,环境保护和生态建设的压力加大,在河湖水系保护利用方面,入河入库污染物排放量居高不下,侵占河道、围垦湖泊、非法采砂等现象也时有发生,河库水域保护管理等方面较多的问题。

对照党中央提出的“五大发展理念”和总书记在视察江苏时提出的建设“强富美高”新江苏的要求,我市河库管理在治理水环境、保护水生态等方面仍有大量工作需要全面深入开展,改革现有的河库管理体制机制,全面推行河长制势在必行。

二、《实施方案》拟定的目标、时间表和线路图

实施方案拟定的目标和时间表为2017年内,全面建立责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河长制运行机制。到2020年,全市现代河库管理保护规划体系基本建立,河库管理机构、人员、经费全面落实,人为侵害河库行为得到全面遏制,日供水万吨以上集中式饮用水水源地水质达标率达到98%以上,重点水功能区水质达标率达到82%,地表水省级以上考核断面水质优良比例达到70.2%以上,地表水丧失使用功能的水体和市区建成区内黑臭水体基本消除。河库资源利用科学有序,河库水域面积稳中有升,河库防洪、供水、生态功能明显提升,“互联互通、功能良好、水质达标、生态优美”的现代河网水系基本建成,群众满意度和获得感明显提高。

《实施方案》共4个部分、20条,要求各地通过建立河长制组织体系,明确河长及河长制办公室的职责分工,细化水资源保护、水环境治理、水生态修复等八项重点领域中心工作要求,完善工作机制、工作经费、考核问责、社会监督、信息公开等措施保障河长制在我市落地生根,并能够按照方案规定的时间节点建立相关运行机制、管理保护规划体系。

三、《实施方案》中对组织形式的要求

(一)河长制建立范围

在全市范围内全面推行河长制,实行河道、水库的河长制全覆盖。

(二)河长制组织体系

按照分级管理、属地负责的原则,建立市、县(区)、乡镇(街道)、村四级河长体系,市、县(区)、乡镇(街道)设立总河长、副总河长,并成立河长制办公室。其中市级河长体系中由市委书记任政委,市长任总河长。

全市重要的流域性河道、区域骨干河道和跨县大型水库由市领导担任河长,其中4条重要流域性河道,在省领导担任一级河长的基础上,由市领导担任二级河长,河道所在县(区)党政负责同志担任辖区内分段的三级河长。15条区域骨干河道,由市委、市政府领导担任一级河长。河道所在县(区)党政负责同志担任辖区内分段的二级河长,河道所在乡镇(街道)党政负责同志担任辖区内分段的三级河长。石梁河水库由市领导担任河长。

(三)河长制职责分工

《实施方案》规定政委、总河长承担总督导、总调度职责,负责辖区内河长制的组织领导、决策部署、考核监督、解决河长制推行过程中的重大问题,督导河长和相关部门履行职责。

具体的每个河长的职责是负责组织领导所负责的河道(水库)的综合治理和管理保护,按照一河一策要求,牵头组织河道(水库)污染现状调查,编制综合治理方案,协调解决河道(水库)管理保护中的重大问题,统筹协调上下游、左右岸、干支流的综合治理。

河长制办公室的职责是组织制定河长制各项制度,承担河长制日常工作,交办、督办河长确定的事项,下达年度河长制工作任务,组织对下一级行政区域河长制工作进行检查、考核和评价;全面掌握辖区内河库管理状况,负责河长制信息平台建设;开展河库保护宣传。目前连云港市河长制办公室已经建立,市委组织部从市环保局、市建设局、市农委各抽调一名技术骨干到市河长制办公室集中办公,正在全面铺开工作。

 这里再强调一下,实行河长制是体制机制的创新,各级河长制办公室并不是代替各职能部门的职责,有关部门还是要按照法定的职责来做好本行业、本部门的工作,同时很好的落实河长和河长办公室的有关任务。

四、《实施方案》中明确的主要任务及保障措施

我市的《实施方案》,认真对照中央文件精神和省实施意见的要求,更加注重可操作性和环保要求,《实施方案》提出大力推进“五水共治”,对水环境保护提出了较高的要求,集中体现在对城市、县城、建制镇污水处理率提出了明确目标。并对各类涉河建筑、企业、排污口、农业生产农药使用、家禽养殖等影响河库环保的因素提出了阶段性治理目标。

《实施方案》明确了“加快推进河库水污染防治、扎实开展水环境综合治理、严格管理保护水资源、全面加强河库资源保护、统筹实施河库生态修复、大力推进河库长效管护、不断强化河库执法监管、持续提升河库综合功能”八项主要任务21项具体工作。

1)加快推进河库水污染防治,重点是强化源头控制、加强工业、农业、养殖业污染防治,着力做好污水处理工作;(2)扎实开展水环境综合治理,重点是做好城乡供水一体化工作,做好以生活污水处理、生活垃圾处理、河道疏浚为重点的农村水环境综合整治;(3)严格管理保护水资源,重点是做好水资源管理“三条红线”、水功能区监管、水质达标监测、工农业节水等方面工作;(4)全面加强河库资源保护,重点是做好河库保护规划和功能区划、生物资源保护、文化景观资源挖掘等工作;(5)统筹实施河库生态修复,重点是推进实施退圩退田退渔还库,推进河库水系连通工程建设,打造清水走廊,建设生态清洁型小流域;(6)大力推进河库长效管护,重点是做好河道和水利工程管理范围划定和河库空间动态监管、网格化管理工作;(7)不断强化河库执法监管,重点是做好执法能力建设、强化巡查监管工作;(8)持续提升河库综合功能,重点是系统推进河库综合治理,实施区域骨干河道综合治理,推进河库水系连通工程建设,改善水体流动条件。

保障措施方面,《实施方案》要求各级政府及相关部门通过加强组织领导、健全工作机制、创新工作方式、落实工作经费、严格考核问责、强化社会监督等六方面措施推动河长制体制机制在全市范围内全面建立。(1)加强组织领导,加快建立组织体系,抓紧制定工作方案,各地于20176月初全面出台河长制工作方案,6月底,市、县(区)、乡镇(街道)、村四级河长全面落实,市、县(区)、乡镇(街道)三级河长制办公室全面建立;2)健全工作机制,加快出台《河长巡查制度》《河长会议制度》《部门联动制度》等河长制牌配套制度,20176月底前基本建立河长制配套制度体系;(3)创新工作方式,按照“一河一策”原则,由河长组织编制河长工作清单,编制年度任务书,由河长制办公室编制河长工作手册,明确河长职责,规范河长巡查、协调、工作督察、考核和信息通报等行为,对巡查发现、群众举报的问题,建立“河长工作联系单”,实行交办、督办、查办,一事一办确保事事有人办、件件有落实;4)落实工作经费,加大公共财政投入力度,鼓励和吸引社会资本参与,多渠道筹集资金,探索河库管理保护市场化模式,加快培育市场主体,各级财政用于河长制经费确保逐年增加;(5)严格考核问责,制定河长制考核办法和考核标准,将河长制考核纳入地方党委、政府政绩考核体系,考核结果报送市委、市政府,通报市纪委、市委组织部,向社会公布,奖优罚劣;(6)强化社会监督,充分利用各种媒体、信息平台向公众传播河长制推行工作做法成效,统一规范设立河长公示牌,搭建公众知情平台。

五、下一步工作重点

全面推行河长制工作政策性强、时间要求紧、涉及面广、工作量大,市河长制办公室将会督促各地贯彻落实市委、市政府的决策部署,推动各项工作尽早落实,近期要抓好三个方面工作。

一是抓好河长制体系建立。5月初,市水利局下发了《关于加快全面推行河长制工作的通知》,要求各地尽快制定河长制办公室组建方案,尽快开展有关工作。

二是抓好基础工作。编制《河长制工作手册》,确保各级河长能及时认河、巡河、治河、护河,规范河长巡查、协调、督查考核和信息报送等行为。探索智能化管理模式,加强河长制管理信息平台建设,对河长制覆盖河道的基础数据、涉河工程、水域岸线管理等实现信息化、数字化管理。加强新闻宣传,宣传河长制的重大意义,鼓励公众广泛参与,形成全社会关注河湖、保护河湖的良好氛围。

三是抓紧开展河长制各项基础工作。市河长制办公室尽快组织制定河长制各项制度,包括信息报送、督导检查、考核问责、激励制度;按照“一河一策”要求,牵头组织开展河道(水库)污染现状调查,编制综合整治方案,分阶段制定实施计划和年度工作计划,提交各位河长,有序组织实施。交办、督办河长确定的事项

四是加大市级行政监管和社会监督力度。为进一步加大市级监管力度,我局要求各县(区)河长制办公室从5月起,于每月25日前将河长制阶段工作情况,如实及时地报送市河长制办公室。市河长制办公室不定期赴各县(区)进行督查指导,对督查过程中发现的问题、工作进展情况及时向政委及总河长汇报,并向县(区)政府进行通报。社会监督方面设立标准的河长公示牌,公布市河长办投诉举报电话,聘请社会监督员对河湖管理效果进行评价,全面接受社会监督。


河库健康影响人民群众生产生活,河湖管理保护事关全市经济社会发展,河湖管理面广量大、千头万绪,我们将充分利用推进河长制之一契机,不断推进河湖管理和保护,调动全社会各方面因素参与到河湖管护中来,为建立“互联互通、功能良好、水质达标、生态优美”的现代河网水系而共同努力。